十届九次全体（扩大）会议上的讲话

2010年03月16日 10:21:06 来源:宁夏平罗中学访问量：257次

在宁夏回族自治区党委十届九次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年9月24日）

陈建国

　　这次全委（扩大）会议的主要任务是传达学习党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委四次全会精神，对全区学习贯彻作出部署。两天来，大家认真学习了胡锦涛总书记在十七届四中全会上的工作报告和重要讲话，学习了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，学习了习近平同志关于中央《决定》的说明和贺国强同志在中纪委全会上的报告，结合实际进行了讨论。通过学习、讨论，加深了对四中全会精神的理解，提高了贯彻落实的自觉性。下面，我代表自治区党委常委就学习贯彻四中全会精神和做好当前工作讲几点意见。

　　一、认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到党的十七届四中全会精神上来

　　党的十七届四中全会是在全国各族人民积极应对国际金融危机、喜迎新中国成立60周年之际，中央召开的一次十分重要的会议。全会深入分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结加强执政党建设的基本经验，明确提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措。这次全会，对于全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观，对于在新形势下进一步加强和改进党的建设、推进党的建设新的伟大工程，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，都具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

　　一要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义。中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。一个长期执政并且取得了伟大胜利、深受人民群众拥护的党，始终重视加强和改进党的自身建设，始终有着强烈的忧患意识，这是我们党清醒和成熟的重要体现，也是我们党永远立于不败之地的一个关键。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，出现了一系列新情况新问题。党内还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”。面对当前国内外形势的新发展，面对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新要求，面对国际金融危机的冲击和影响，只有加强和改进新形势下党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，进一步发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，才能团结带领全国各族人民坚定信心、扎实工作、共克时艰，变压力为动力、化挑战为机遇，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处；才能更好地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面；才能“确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心”。

　　二要自觉坚持党在长期执政实践中探索形成的基本经验。全会科学总结了我们党在六十年执政实践中探索形成的六条基本经验，即坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这六条基本经验，集中体现了党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。在深刻总结经验的基础上，全会明确提出了加强和改进新形势下党的建设“四个着眼于”的总体要求，我们必须全面领会，牢牢把握，切实贯穿于我区党的建设的各项工作之中。

　　三要全面把握加强和改进党的建设的重大任务、要求和措施。全会从“六个方面”对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了全面部署。一是要建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；二是要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；三是要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；四是要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；五是要弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；六是要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。这“六个方面”是当前和今后一个时期党的建设的重点任务，我们一定要紧密结合实际，创造性地抓好落实，不断提高我区党的建设的科学化水平。

　　党的十七大以来，我区在党的建设方面做了大量工作，取得了明显成效。但也必须清醒地看到，我区党的建设与新形势新任务的要求还存在不少不相适应的地方，胡锦涛总书记指出的党内存在的“四个方面”的突出问题，在我区也不同程度存在，有的还比较严重，必须引起高度重视。各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识加强和改进新形势下党的建设的极端重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到十七届四中全会精神上来，统一到胡锦涛总书记的重要讲话和中央《决定》精神上来，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以改革创新精神继续推进党的建设新的伟大工程。各级党委要切实负起党要管党、从严治党的重大政治责任，认真查找当前党的建设方面存在的突出问题，研究采取有针对性的措施，坚持以改革创新精神解决这些问题，全面推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织始终成为我区各项建设事业的坚强领导核心，才能为推动经济平稳较快发展、为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强有力的保证。

　　二、突出重点，狠抓落实，奋力开创我区党的建设新局面

　　贯彻落实党的十七届四中全会精神，推进我区党的建设，关键是要抓住重点，突破难点，求真务实，狠抓落实。

　　（一）必须把理论武装工作抓实。四中全会鲜明地提出：“要适应时代发展要求，把建设马克思主义学习型政党的重大战略任务落到实处。”全区各级党组织一定要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，大力弘扬马克思主义学风，紧密结合我区改革开放和现代化建设实践，深入学习中国特色社会主义理论体系，用中国特色社会主义理论体系武装全党，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，自觉做到高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，引导广大党员深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强坚持科学发展观的自觉性和坚定性。要强化社会主义核心价值体系学习教育，教育引导广大党员尤其是党员干部牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观和社会主义荣辱观，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

　　（二）必须把干部队伍建设抓实。四中全会指出：“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。”我们要坚持党管干部原则，以领导班子和领导干部为重点，努力造就高素质的干部队伍。要全面贯彻干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先的标准。要继续深化干部人事制度改革，进一步完善干部推荐、考察、提名、任用、监督等各个环节的制度建设，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要从党的事业后继有人、兴旺发达的战略高度，高度重视优秀年轻干部的培养选拔工作。加大女干部、少数民族干部和党外干部选拔和培养力度。要把提高领导水平和执政本领作为各级领导班子建设的核心内容，重点提高谋划发展、科学发展的本领和做好新形势下的群众工作、搞好公共服务、加强社会管理、维护社会稳定的本领，注重增强依法办事能力和处理复杂问题、做好民族宗教工作等方面能力，努力把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要完善干部交流制度，加大治懒治庸力度，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。

　　（三）必须把党的民主集中制建设抓实。各级党组织要着眼于增强党的创新活力、巩固党的团结统一，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，加强和完善民主集中制建设，加强党内基层民主建设，充分发挥党员主体作用，切实保障党员的民主权利，认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，鼓励和保护党员讲真话、讲实话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督的宽松环境。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

　　（四）必须把基层党组织建设抓实。四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要大力推进基层党组织工作创新，坚持分类指导、因情施策，针对农村、国有企业、街道社区、机关、离退休干部、各类学校以及非公有制经济组织和各类新社会组织的特点和党员状况，找准开展活动、发挥作用的着力点，深入开展争先创优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。当前，要切实抓好基层党组织深入开展学习实践科学发展观活动。要不断拓宽农村基层干部来源，选好配强街道社区、非公有制经济组织和各类新社会组织等党组织负责人，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。

　　（五）必须把党的作风建设抓实。四中全会指出：“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。”我们一定要按照四中全会提出的新要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。要以坚强党性保证党的作风建设，以良好的作风体现党的形象，以良好的作风践行党的宗旨，以良好的作风凝聚党心民心。

　　（六）必须把反腐倡廉建设抓实。胡锦涛总书记指出：“腐败现象危害极大，严重影响党的形象，严重销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。”我们要认真学习贯彻中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要部署，认真学习贯彻十七届中央纪委四次全会精神，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。严格执行党风廉政建设责任制。要在惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要继续深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，不断提高教育实效，促进各级领导干部干干净净干事，在思想上构筑起牢固的拒腐防线。要积极推进反腐倡廉制度创新，坚持以制度管权、管事、管人，进一步深入推进行政审批以及财政投资体制、司法体制等改革，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞。要保持惩治腐败高压态势，继续加大查办违纪违法案件工作力度，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

三、增强信心，真抓实干，确保实现全年经济社会发展预期目标

　　胡锦涛总书记明确指出：“当前，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。”“要深入贯彻落实科学发展观，继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把握好宏观经济政策方向和力度，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，提高针对性、有效性、可持续性，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，切实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，促进经济社会又好又快发展。各地区各部门要按照中央确定的方针政策，立足大局，统一认识，全力以赴抓好落实。”贯彻落实十七届四中全会精神，必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，按照“六个更加注重”和“七个进一步”的要求，紧密结合我区实际，抓好全区“三保”暨发展县域经济观摩交流会精神的贯彻落实，加大工作力度，强化工作措施，确保中央和自治区党委政府各项工作部署贯彻落实。

　　从现在起到年底还剩下三个多月时间。这三个多月，是我们确保完成今年经济社会发展预期目标的攻坚阶段，也是检验我区各级领导班子和领导干部领导科学发展、推动科学发展能力的关键时刻。要把学习贯彻十七届四中全会精神与推动当前各项工作紧密结合起来，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步动员起来，深入贯彻落实中央和自治区党委、政府关于做好当前经济工作的各项政策措施，争分夺秒，加大力度，加快项目建设，加快推进结构调整，进一步优化发展环境，确保全面实现今年经济社会发展预期目标。在这一点上，全区上下信心决不能动摇，工作措施和工作劲头决不能减。

　　做好明年的工作，不仅关系 “十一五”规划目标的实现，也关系“十二五”的发展。从现在起，各级要在抓好当前工作的同时，早安排，早动手，精心谋划好明年的工作，谋划“十二五”的规划，努力争取长远发展的主动。

　　四、加强民族团结，坚持依法管理，全力维护全区社会大局稳定

　　胡锦涛总书记指出：“要坚决维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益，依法坚决打击打砸抢烧严重违法犯罪行为，严密做好各项防范工作，保障人民群众基本生活，维护社会大局稳定。”推动我区经济社会又好又快发展，必须有一个稳定的、良好的社会环境。否则，什么都谈不上。随着改革开放的不断深入和发展的不断推进，各种社会矛盾交织，加强社会管理、维护社会稳定的问题越来越突出。全区各级党组织和广大共产党员一定要不断增强政治敏锐性，善于从讲政治的高度观察问题、处理问题，及时掌握思想理论动向和社情舆论动态，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，准确判断和评估形势，提高政治鉴别力，划清是非，辩明对错，大事面前不糊涂，细微之处不麻痹，决不被错误的、有害的东西所迷惑，坚决防止在尖锐复杂的斗争中迷失方向。当前要切实做好以下几项工作：一要高举民族团结的旗帜，深入开展民族团结宣传教育活动。要倍加珍惜我区民族团结、社会稳定的大好局面，继续高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进共同团结奋斗、共同繁荣发展。这项工作自治区党委已发了《通知》，各地各部门要认真贯彻落实。要坚持依法办事，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理。要高度重视苗头性、倾向性问题，抓早、抓小，及时把问题解决在萌芽状态、解决在基层。二要积极主动地解决人民群众反映强烈的实际问题。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们党所作的一切都是为了人民。在当前利益格局日益多元化的情况下，对人民群众的合理诉求、正当利益，我们一定要认真听取、积极解决，坚决反对各种形式的官僚主义作风。要加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。凡是应该解决、又能够解决的问题，决不允许推诿扯皮、积累矛盾甚至激化矛盾。要加强法制宣传教育，教育引导群众依法反映自己的合理诉求和正当利益，自觉维护社会大局稳定。要正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、个人利益与国家利益的关系，善于从最广大人民群众的根本利益出发，努力在平衡各种利益中实现和谐，但决不允许把个人利益凌驾于国家利益和整体利益之上，对不合理要求，不能随意迁就，不能乱开“口子”。民风和社会风气好坏，是发展的“软环境”；“民风”、社会风气，关键在于我们各级领导怎么教育、怎么引导、怎么带。三要加强管理，依法处置某些媒体的恶意炒作。现在有个别网络、媒体记者不尊重事实，抓住某些个别问题恶意炒作，丑化党和政府的形象。对此，我们要理直气壮地加以处置。要依法加强管理，进一步净化网络环境，形成网上正面舆论强势。还有个别的律师，为了收取钱财，打着“维权”的旗号，挑动群众集体上访，对这些违法活动，要敢抓敢管，坚决依法处理。四要坚决查办、严肃处理群体性事件背后的腐败问题。现在，有些群体性事件往往与背后的腐败有关，是少数腐败分子在背后煽动。对此，我们头脑一定要清醒，态度一定要鲜明，对那些群体性事件背后隐藏的腐败行为和腐败分子要坚决查处，绝不手软。只有坚决惩治腐败，才能理顺群众的情绪、擦亮群众的眼睛，才能更好地维护社会稳定。五要高度警惕，坚决打击敌对势力的插手破坏活动。现在，国际国内敌对势力千方百计插手群体性事件，妄图利用人民内部矛盾浑水摸鱼，制造事端。另外，社会上的某些黑恶势力也把插手、操控群体性事件作为向党委政府施压、谋求不正当利益的手段，这些新的动向必须引起我们高度警惕。我们一定要认识到，国外敌对势力是不愿看到我们国家发展、稳定、繁荣的，国内敌对分子也在利用各种社会矛盾制造事端、捣乱破坏，我们面对的斗争是长期的、复杂的、艰巨的，有时是激烈的。我们要自觉坚持社会主义初级阶段的基本路线、坚持以经济建设为中心不动摇，同时要自觉坚持“四项基本原则”、坚持“两手抓两手都要硬”。始终保持清醒头脑，切实增强政治意识、政权意识、责任意识，坚定不移地维护民族团结、维护社会稳定、维护各族人民的根本利益。要切实加强情报信息工作，及时固定敌对势力、敌对分子和黑恶势力的犯罪证据，依法坚决打击，打得要“狠”、要“准”。要牢牢掌握对敌斗争的主动权，真正做到及早发现，全程跟踪，有效应对，坚持主动进攻、露头就打、先发制敌的方针，全面做好防范和打击工作，坚决把各种破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，决不允许敌对势力在我区制造事端，决不允许黑恶势力坐大成势。六要把握规律，切实提高应对复杂局面和处理突发事件的能力。《决定》指出，要加强领导班子和领导干部领导能力培养，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理等方面的能力。各级党委、政府都要把提高应对复杂局面和处置突发事件的能力作为一项紧迫任务，认真制定预案，一旦发现情况，能够在第一时间依法、有效、果断地处置，决不能贻误时机，层层请示、推诿扯皮，把小事拖成大事，影响大局的稳定。

　　五、加强领导，务求实效，在全区迅速兴起学习贯彻十七届四中全会精神热潮

　　加强和改进新形势下党的建设，做好当前的各项工作，是全党的重大政治责任，也是各级党委的重要职责。要高度重视，加强领导，精心组织，认真抓好落实。

　　一要精心组织，深入学习。全区各级党组织要把学习贯彻四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，精心组织，周密部署，迅速把全会精神传达到每一个党组织、每一名共产党员，使全会精神深入人心。各级党组织要制定学习计划，集中一段时间，通过中心组学习、专题讲座、举办研讨班等形式，切实抓好学习。党员领导干部要带头学习、带头宣传，在全区掀起学习宣传贯彻四中全会精神的热潮。各级党委要广泛开展调查研究，深入研究新情况，主动解决新问题，不断总结新经验，增强工作的针对性和有效性。宣传部门要组织有声势、有深度的宣传报道，做好理论宣传工作，把学习贯彻活动不断引向深入。

　　二要改革创新，求真务实。胡锦涛总书记要求我们要切实“提高党的建设科学化水平，推动党的建设创新。”各级党组织一定要坚持继承和创新相结合，勇于变革、勇于创新，不断推进党的建设实践创新、理论创新和制度创新。要大兴求真务实之风，切实把求真务实精神贯彻到党的建设的各个方面，体现到治国理政的各个领域。

　　三要加强领导，落实责任。要认真落实党建工作责任制，坚持党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的建设各项部署落到实处。各级党委（党组）书记要切实负起抓党建第一责任人责任。各级党员领导干部要按照讲党性、重品行、做表率的要求，带头落实党的建设各项任务，以自己的实际行动深入推进新形势下的党的建设。要充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，加强分类指导、统筹协调、监督检查，确保党的建设各项任务落到实处。

　　四要坚持原则，敢抓敢管。四中全会《决定》指出：“领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。”无论是加强和改进新形势下党的建设，还是保持经济平稳较快发展，无论是保障和改善民生，还是维护社会大局稳定，都对各级领导干部提出了新的更高的要求。作为领导干部，原则性是第一位的。没有一种敢于负责、敢抓敢管、敢于碰硬的精神，肯定在政治上不合格，在关键时刻会出问题。现在，确有一些干部由于私心作怪，一事当前先打自己的“小九九”，遇到矛盾顾虑重重，先算计算计对自己有利没有利。对于那些“得罪人”的事，不愿抓、不敢管，怕丢了选票，怕堵了自己的“后路”，对看到的问题不管不问、任其发展。只当官不干事，决不是好干部。一个地方这种干部多了，就没有正气，没有“正事”，社会风气肯定好不了，矛盾就会越积越多，最终必然积重难返。这种地方，发展肯定上不去，甚至会危害党的战斗力和执政地位的巩固。各级党员领导干部一定要以对党和人民高度负责的精神，坚持守土有责，自觉地为党分忧、为国尽责、为民奉献，决不能碰到矛盾绕着走，不能当“老好人”。

　　让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，带领全区各族人民，进一步坚定信心、团结奋斗、迎难而上、开拓创新，以新中国成立60周年为新的起点，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，把我区改革开放和现代化建设事业不断推向前进!

编辑：项飞

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